0510月
2019

20/04/27【??谛侣劼摬ァ亢?诔雠_26條措施,讓百姓“菜籃子”拎得輕松放心!

近日,??谟“l《??谑新鋵?/span>“菜籃子”責任制二十六條措施》通知,原文如下:


??谑新鋵崱安嘶@子”責任制

二十六條措施


為進一步建立健全我市“菜籃子”保供穩價長效機制,提高“菜籃子”調控和應急保障能力,確?!笆奈濉逼陂g“菜籃子”主要產品供給充足價格平穩,根據省委、省政府“菜十條”,并結合我市實際,特提出如下措施。


一、建設穩固的“菜籃子”生產基地


1.優化常年蔬菜基地建設。嚴格落實 5 萬畝常年蔬菜基地保有面積,做好常年蔬菜基地上圖入庫,剔除低洼易澇低產的面積,增補宜產高效種植基地,確保常年蔬菜基地種植率 60%以上,其中葉菜種植面積占常年蔬菜基地面積的 65%以上。蔬菜產量不斷提高,實現全年自給率 70%以上,淡季本地葉菜產量實現自給率50%以上。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市資規局、市菜籃子集團)


2.穩固近郊菜田生產能力。充分發揮近郊菜農種植技術、管理經驗和區位優勢,扶持完善蔬菜種植基地設施,保護建設好近郊“菜園子”,確保近郊菜田面積穩中有增、質量不斷提高,確保近郊高效精致菜田穩定在 7000 畝以上。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市資規局)


3.建設現代高標準蔬菜基地。鞏固新發地蔬菜產業園、市菜籃子集團常年蔬菜基地、梁豐園等既有基地,引進龍頭企業謀劃和推進龍灣復墾土地農光互補項目、美安蔬菜產業園等項目,有針對性分類建設經濟適用高效的育苗棚、防雨棚、遮陽棚等設施,確保大棚常年蔬菜基地面積占常年蔬菜基地總面積 10%(即 5000畝)以上,夏秋季節葉菜種植占大棚基地面積 50%以上。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市資規局)


4.推動生豬養殖規?;瘶藴驶?。引進牧原、新希望等行業龍頭企業建設現代化標準化生豬規模養殖場,支持羅牛山等本土龍頭企業對既有養殖場實施技改,支持有實力的企業參與生豬養殖業,促進生豬產業轉型升級,力爭 2020 年生豬出欄量達到 60 萬頭,生豬養殖規?;蔬_到 70%以上;2021 年全市生豬出欄 70萬頭,自給率達到 70%。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:4 個區政府、市資規局、市生態環境局)


5.加強種豬場和規模養豬場保護。堅決遏止生豬產能過度下降,指導“兩場”強化生物安全防控措施,建設車輛洗消烘干中心、生豬中轉站等必要設施,構建生物安全隔離帶,確保生豬生產安全。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:4 個區政府)


6.建設飛地“菜籃子”基地。積極探索跨市縣建設“菜籃子”基地,鼓勵??谄髽I到周邊市縣建立常年蔬菜基地和生豬養殖基地,鼓勵與島內其他市縣以及云南、甘肅、湛江等島外地區協作建設外埠蔬菜生產基地,保障??谑袌龉?。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市商務局、市菜籃子集團)


7.創新生產經營模式。依托加旺、椰海兩家本地葉菜聯盟,組織帶動指導菜農標準化生產,暢通產銷渠道。加大新品種、新技術推廣力度,強化科技支撐,鼓勵“公司+合作社+農戶”模式,帶動農戶發展。強化“訂單農業”引領,穩定田頭收購價,保護農民生產積極性。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市商務局、市生態環境局)


8.做大做強菜籃子集團。支持市菜籃子集團建立健全蔬菜生產、流通、銷售的供應鏈體系,通過自建、參股、收購等方式參與農副產品批發市場、農貿市場、生鮮超市、一站式采配平臺、中央大廚房、冷鏈物流等業態的經營,鼓勵市場化運作,提高盈利能力。在充分發揮市場作用的前提下,扶持市菜籃子集團逐步成為全市“菜籃子”保供穩價的骨干渠道,成為政府保供穩價的有力抓手。(牽頭單位:市菜籃子集團,責任單位:市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市住建局)



二、切實優化流通體系建設

9.發揮農產品批發市場關鍵作用。加大扶持力度,集中精力打造一個公益性大型農產品一級批發市場,發揮農產品集散、物流樞紐功能,為保供穩價提供重要支撐;做好區級批發市場規劃布局,強化加旺、椰海 2 個區級農產品批發市場公益屬性,與一級批發市場有機銜接。(牽頭單位:市商務局、市菜籃子集團,責任單位:秀英、瓊山區政府,市資規局,市農業農村局)


10.推進生豬屠宰標準化。按照全省生豬屠宰場布局要求,加快推進羅牛山屠宰場標準化創建,支持市菜籃子集團新建1家標準化生豬屠宰場,促進生豬屠宰規范運營、良性競爭。(牽頭單位:市農業農村局、市菜籃子集團,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市資規局、市生態環境局、市住建局)


11.優化生鮮超市和農貿市場布局。依據城市規劃、人口規模、交通條件等科學編制農貿市場專項規劃??刂苽鹘y農貿市場規模,鼓勵國有企業參與改造現有農貿市場升級為農貿超市業態,打造具有本地風情特色的“最美集市”。大力發展親民便民、價格便宜的生鮮超市,引進知名連鎖超市企業加密生鮮供應網點。(牽頭單位:市資規局、市商務局,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市住建局、市菜籃子集團)


12.擴增平價銷售網點和新零售模式。將“菜籃子”供應商業配套設施列入新建居民小區規劃建設的剛性要求,新建農貿市場的公益性平價攤位占總攤位的比例不低于 15%。增加現有農貿市場公益性平價攤位,使每家農貿市場公益性平價攤位不少于2個。推進平價菜進小區,擴大平價菜網點覆蓋率,在全市布局平菜網點 300 個以上。統籌利用社區、街邊等公共資源設立便民菜店、蔬菜直通車,每個社區(居委會)平均要有 4 個“菜籃子”零售網點。發展淘寶、微店、生鮮電商、社區團購等現代營銷方式,采取基地直供、批發市場直營、產地直銷等新興模式,減少中間環節降低成本。(牽頭單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市商務局、市菜籃子集團,責任單位:市資規局、市住建局)



三、提高流通環節管控水平

13.完善供應調控措施。及時掌握省內外主要產地蔬菜和生豬供應情況,以穩定可靠的經銷大戶為抓手,向生產基地延伸,建立穩定的供應鏈體系,通過政策引導吸引外地蔬菜和生豬產品調入本市銷售,有效補充本地生產自給不足。(牽頭單位:市商務局,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市農業農村局、市菜籃子集團)


14.嚴格執行價格公示。建立完善的“菜籃子”主要產品批發、零售價格公示制度,加強監督執法,防止價格壟斷,嚴格落實農貿市場、商超、便民疏導點等零售網點明碼標價,有效抑制零售端出現不合理加價。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市發改委、市商務局)


15.加強調運保障。加強倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。有效組織安全可靠的物流保障體系,實行綠色通行,對配送到主城區的生鮮產品運輸車輛辦理 24 小時特別通行證,確保配送渠道暢通。(牽頭單位:市商務局、市交通港航局,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市公安局、市農業農村局、市市場監管局)


16.保障質量安全。加強產地、批發市場、屠宰場、運輸、零售端等各環節的農產品質量安全監管,強化監管體系、隊伍、設施設備建設,大力推進標準化生產,嚴守不發生重大食品質量安全事故底線。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市農業農村局、市交通港航局)


17.實行大數據管理。逐步推進農產品交易大數據平臺和農產品追溯系統建設,全面準確收集農產品的生產、流通、加工、銷售以及價格、質量、數量等數據,掌握貨源供給與市場需求信息動態,并整理、分析、預警,為正確引導生產、促進公平交易和政府決策提供科學依據。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市農業農村局、市發改委、市科工信局、市市場監管局)


18.實行價格監測。完善基本蔬菜價格區間調控管理制度,科學確定基本蔬菜品種和合理價格區間,建立基本蔬菜品種調控目錄,將本地居民消費的常見品種、不耐儲運的葉菜品種納入基本蔬菜品種調控目錄。加強“菜籃子”價格監測,物價部門重點監測 15 種基本蔬菜價格,一般情況下零售價格漲幅不超過目標價格的 30%,臺風、連續陰雨等惡劣天氣期間漲幅不超過目標價格的 50%。(牽頭單位:市發改委,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區)



四、完善應急機

19.實施政府儲備。建立適應省會城市需求的蔬菜和凍豬肉儲備制度。實施不少于 7 天的蔬菜動態儲備(包括島外菜倉儲儲備、本地菜基地田頭儲備),確保臺風、連續陰雨等惡劣天氣或重要節假日期間蔬菜供應充足、價格穩定。建立不少于 7 天的凍豬肉動態儲備,當生豬供應緊張或豬肉價格過度上漲時投放市場,保障供應,平抑價格。(牽頭單位:市發改委,責任單位:市商務局、市農業農村局、市市場監管局、市菜籃子集團)


20.強化應急措施。建立“菜籃子”產品保供骨干企業庫,當價格超過上述規定時或在臺風、連續陰雨等災害、極端天氣及重大節假日期間,啟動應急機制,包括但不限于投放儲備蔬菜和儲備凍豬肉、對蔬菜運輸車輛減免過海費、對大型農產品批發市場減免進場費、對農貿市場減免攤位費、實行企業零售倡議價、及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。(牽頭單位:市發改委,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市商務局、市農業農村局、市市場監管局)



五、落實獎補扶持

21.蔬菜基地建設和維護補貼。對常年蔬菜基地基礎設施建設和維護費用給予補貼,按程序申報政府投資項目,并積極爭取上級專項資金支持。利用省級熱帶特色高效農業發展專項資金等,支持蔬菜大棚、育苗棚、防雨棚、遮陽棚、噴嘀灌、防蟲設施等建設,給予建設資金 50%-70%補貼;農田水利設施、田間道、蔬菜大棚等設施維護費用由各區、桂林洋開發區結合實際給予不低于維護費用 50%補貼。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:4個區政府、桂林洋開發區、市財政局)


22.葉菜價格指數保險。持續對空心菜、菜心、小白菜等本地居民生活需求較多且價格波動明顯的 11 個品種葉菜(品種可增減,實行動態調整)實行價格保險,政府補貼 90%的保費,當田頭收購價低于合同約定的價格時,保險公司及時理賠。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市財政局)


23.土地流轉補貼。出臺鼓勵土地經營權流轉的指導意見,采取政府補貼地租的方式,對符合蔬菜種植條件的撂荒地進行流轉,鼓勵企業、合作社和種植大戶創建蔬菜生產基地。(牽頭單位:4 個區政府、桂林洋開發區,責任單位:市農業農村局、市財政局)


24.特殊時期獎補。在重大節假日、自然災害等特殊時期,及時啟動對困難戶、低保戶等低收入群體的臨時性補貼機制。對積極倡導落實企業倡議價的生豬養殖場、屠宰場、農產品批發商、零售商以及對農產品批發市場減免進場費、對農貿市場減免攤位費的市場主體,市、區政府給予相應獎勵。對因自然災害和特殊天氣補種搶種的種植戶以及春節特殊菜(水芹、甜菜、蒜苗、香菜)種植戶給予適當的種植補貼。(牽頭單位:4 個區政府、市發改委、市商務局、市農業農村局,責任單位:桂林洋開發區、市財政局、市民政局、市人社局、市退役軍人事務局、市教育局、市統計局)


25.蔬菜訂購政策。探索實施定向產銷合作,由市商務局與市菜籃子集團牽頭,聯合本地批發商、農貿市場協會、團購單位、集配中心等采購資源,搭建集中采購平臺;市農業農村局與各區政府,組織本地常年蔬菜基地和飛地“菜籃子”基地根據訂單組織生產,建立穩定的供銷關系。對上述供應??谑袌龅谋?、外埠“菜籃子”基地給予獎補(具體獎補辦法另行制定)。(牽頭單位:市商務局、市農業農村局、市菜籃子集團,責任單位:4 個區政府、桂林洋開發區、市財政局)


26.生豬生產及供應補貼。在生豬養殖規??偭靠刂品秶鷥?,對生豬規模養殖場新進能繁母豬、仔豬和新改擴建的年出欄白豬5000 頭(或黑豬 500 頭)以上生豬規模養殖場進行補貼。對供應??谑袌龅谋镜?、飛地生豬養殖場和調運商進行補貼,具體補貼辦法參照《??谑写龠M生豬產業轉型升級保障市場供應實施意見(暫行)》(海府辦〔2019〕44 號)執行。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:4 個區政府、市發改委、市財政局)









記者:鄒騰

微信責編:符丹

見習編輯:鄧慧婷 




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